|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Das CARE Projekt
Das von der Europäischen Kommission 2006 präsentierte Grünbuch "Der diplomatische und konsularische Schutz des Unionsbürgers in Drittländern" setzt sich intensiv mit dem in Artikel 20 EG-Vertrag für alle Unionsbürger begründeten Recht auseinander. Aufgrund dieser Bestimmung kann ein Unionsbürger in einem Drittland, in dem sein Herkunftsmitgliedstaat keine diplomatische oder konsularische Vertretung unterhält, konsularischen Schutz eines anderen, vor Ort vertretenen Mitgliedstaates beanspruchen; und zwar nach denselben Bedingungen wie die eigenen Staatsangehörigen des vor Ort vertretenen Mitgliedstaates.
Im Grünbuch zeigt die Kommission Mittel und Wege auf, mit denen das in Artikel 20 EGV normierte Recht gestärkt werden könnte, zumal gegenwärtig nur wenige Europäische Bürger dieses Recht überhaupt kennen. Auch haben die Mitgliedstaaten bei weitem nicht alle Maßnahmen getroffen, die für eine einheitliche und flächendeckende Gewährung des Rechtes notwendig wären.
Mit der Publikation des Grünbuches eröffnete die Kommission eine breit angelegte öffentliche Konsultation zu diesem Themenkreis. Im Aktionsplan 2007-2009 "Der Beitrag der Europäischen Union zur Gewährleistung eines wirksamen konsularischen Schutzes in Drittländern" berichtet die Kommission von Ergebnissen der Debatte mit der Öffentlichkeit: Es habe sich gezeigt, dass es Unterschiede in Bezug auf den Umfang des konsularischen Schutzes gibt, den ein Mitgliedstaat seinen Staatsangehörigen gewährt. Diese Unterschiede könnten dazu führen, dass Artikel 20 EGV seine Wirkung nicht voll entfalten kann. Die Kommission würde die Rechtsvorschriften und Praktiken der Mitgliedstaaten auf dem Gebiet des Konsularschutzes prüfen und Umfang und Art der diesbezüglichen Unterschiede bewerten.
Das CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe, Regulierung konsularischer Unterstützung für europäische Bürger) Projekt unterstützt die Europäische Kommission bei ihrer angekündigten Prüfung und Bewertung; indem Folgendes erstellt wird:
- ein Bericht, der die rechtlichen Rahmenbedingungen in allen Mitgliedstaaten der Europäischen Union analysiert
- eine Datenbank, in der alle einschlägigen juristischen Texte aus allen Mitgliedstaaten zur Verfügung stehen
Die Datenbank wird allen Unionsbürgern über das Internet zur Verfügung stehen.
The CARE project
The Green Paper "Diplomatic and consular protection of Union citizens in third countries" presented by the Commission in 2006 focuses on the right established in Article 20 of the EC Treaty. Under this Article, if a citizen of the Union is in a third country in which the Member State of which he is a national does not have an embassy or a consular post, he is entitled to protection by the authorities of any Member State represented on the spot, on the same conditions as the nationals of that State.
In this document the European Commission sets out ideas to be considered for strengthening this right, pointing out that European citizens are not fully aware of this right whose legal consequences are far from being fully implemented by the Member States.
With the publication of the Green Paper the Commission launched a wide public consultation on this issue. In the Action Plan 2007-2009 "Effective consular protection in third countries: the contribution of the European Union", the Commission states that it emerged during the public consultation that the extent of consular protection varies between Member States. Discrepancies may deprive Article 20 TEC of its full effect. The Commission will examine Member States' legislations and practices on consular protection and assess the extent and nature of these discrepancies."
The CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe) project aims at offering to the Commission tools helping it in performing this examination, being:
- a Report analysing the legal framework in all the EU member States
- A data base collecting all relevant legal documentation from all EU countries
The database will be also accessible by all the European citizens via Internet
CARE projektas
2006 m. Komisijos pateikta žalioji knyga „Europos Sąjungos piliečio diplomatinė ir konsulinė apsauga trečiosiose šalyse“ akcentuoja EB sutarties 20 straipsnyje [dabar SESV 23 straipsnis] suteikiamą teisę. Pagal šį straipsnį, jeigu Europos Sąjungos pilietis vieši trečiojoje šalyje, kurioje jo valstybė narė neturi ambasados ar konsulinės įstaigos, jis turi teisę į bet kuriai kitai valstybei narei vietoje atstovaujančių valdžios institucijų apsaugą tomis pačiomis sąlygomis, kokias ši valstybė taiko saviems piliečiams.
Šiame dokumente Europos Komisija pateikia idėjas, į kurias reikia atsižvelgti, siekiant sustiprinti šią teisę, pažymėdama, kad Europos Sąjungos piliečiai menkai žino apie šią teisę, o valstybės narės toli gražu ne visiškai įgyvendina jos teisinius padarinius.
Paskelbdama žaliąją knygą Komisija pradėjo plačiosios visuomenės konsultacijas šiuo klausimu. 2007–2009 m.m. veiksmų plane „Europos sąjungos indėlis trečiosiose šalyse užtikrinant veiksmingą konsulinę apsaugą“, Komisija teigia, kad „per viešąjį konsultavimąsi paaiškėjo, kad skiriasi valstybių narių konsulinės apsaugos apimtis. „Šie skirtumai gali turėti neigiamo poveikio EB sutarties 20 straipsnio visapusiškam veikimui. Komisija išnagrinės valstybių narių teisės aktus ir praktiką konsulinės apsaugos klausimais bei įvertins šių skirtumų apimtį ir pobūdį.“
CARE (angl. Citizen Consular Assistance Regulation in Europe – Konsulinės pagalbos piliečiams Europoje reglamentas) projektu siekiama pasiūlyti komisijai įrankius, padedančius vykdyti šį tyrimą, būtent:
- ataskaitą, kurioje analizuojamas teisinis pagrindas visose ES valstybėse narėse;
- duomenų bazę, kurioje kaupiama visa susijusi teisinė dokumentacija iš visų ES šalių.
Prie šios duomenų bazės interneto prieigą turės visi Europos piliečiai.
Tionscadal CARE
Sa Pháipéar Uaine "Diplomatic and consular protection of Union citizens in third countries [Cosaint thaidhleoireachta agus chonsalach do shaoránaigh an Aontais i dtríú tíortha]" a thíolaic an Coimisiún i 2006, fócasaítear ar an cheart a suíodh in Airteagal 20 de Chonradh EC [Airteagal 23 den CFAE]. De réir an Airteagail seo, má tá saoránach an Aontais i dtríú tír nach bhfuil ambasáid nó post consalach ag an Bhallstát ar náisiúnach de é inti, tá sé i dteideal cosanta láithrí ó údaráis aon Bhallstát, de réir na gcoinníollacha céanna le náisiúnaigh an Stáit sin.
Sa doiciméad seo, leagann an Coimisiún Eorpach amach idéanna chun an ceart seo a neartú, agus cuireann sé in iúl nach bhfuil láneolas ag saoránaigh Eorpacha ar an cheart seo, ceart ar fada ó na Ballstáit a iarmhairtí dlíthiúla a chur i bhfeidhm go hiomlán.
Agus an Páipéar Uaine á fhoilsiú ag an Choimisiún, seoladh comhairliúchán poiblí fairsing faoin cheist. Sa Phlean Gníomhaíochta 2007-2009 "Effective consular protection in third countries: the contribution of the European Union [Cosaint chonsalach éifeachtúil i dtríú tíortha: cion oibre an Aontais Eorpaigh], deir an Coimisiún go dtáinig sé chun cinn i rith an chomhairliúcháin phoiblí nach ionann méid na cosanta consalaí ó Bhallstát go chéile. Is féidir go mbainfeadh difríochtaí a fheidhm iomlán ó Airteagal 20 an CFAE. Scrúdóidh an Coimisiún reachtaíocht agus cleachtaí na mBallstát maidir le cosaint chonsalach agus measúnóidh sé méid agus saghas na ndifríochtaí seo.
Tá sé d'aidhm ag tionscadal CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe [Rialúchán Eorpach maidir le Cúnamh Consalach do Shaoránaigh]) ionstraimí a thairiscint don Choimisiún a chuideóidh leis an scrúdú seo a dhéanamh, mar atá:
- Tuarascáil a dhéanann anailís ar an chreatlach dhlíthiúil i ngach Ballstát an AE
- Bunachar sonraí ina bhfuil gach doiciméad ábhartha dlí as gach tír an AE
Beidh an bunachar sonraí ar fáil do gach saoránach Eorpach trí mheán an Idirlín
Het CARE project
Het groenboek ‘Diplomatieke en consulaire bescherming van burgers van de Europese Unie in derde landen’ – uitgebracht door de Commissie in 2006 – concentreert zich op het recht van artikel 20 van het EG-verdrag. Op grond van dit artikel geniet iedere burger van de Unie op het grondgebied van derde landenwaar de lidstaat waarvan hij onderdaan is, niet vertegenwoordigd is, de bescherming van de diplomatieke en consulaire instanties van iedere andere lidstaat, onder dezelfde voorwaarden als de onderdanen van die lidstaat.
In het Groenboek doet de Commissie voorstellen ter versterking van dit recht, er op wijzend dat Europese burgers zich vaak niet bewust zijn van het bestaan van dit recht, en recht dat overigens vaak niet volledig door de lidstaten wordt uitgevoerd.
Tegelijkertijd met de publicatie van het Groenboek lanceerde de Commissie een brede consultatieronde. In het Actieplan 2007-2009 ‘Effectieve consulaire bescherming in derde landen: de bijdrage van de Europese Unie’ constateert de Commissie op grond van de gegevens uit de consultatie dat er verschillen bestaan in consulaire bescherming tussen lidstaten. Die discrepanties kunnen aan de verwezenlijking van aanspraken onder artikel 20 EG-Verdrag in de weg staan. De Commissie wil daarom de wetgeving en praktijk van de lidstaten op het punt van de consulaire bescherming nader onderzoeken en de aard en de omvang van deze discrepanties beoordelen.
Het CARE project (acroniem van: Citizens Consular Assistance Regulation in Europe) beoogt de Commissie te voorzien van de instrumenten die behulpzaam kunnen zijn bij het uitvoeren van dit onderzoek. Dat zijn:
- Een rapport waarin de wetgeving en juridische kaders van de lidstaten waar het betreft de consulaire bescherming wordt geanalyseerd.
- Een databank waarin alle relevante juridische documenten worden samengebracht.
De databank zal via het internet toegankelijk worden gemaakt voor alle burgers van de Unie
Le Project CARE
Le livre vert “Protection diplomatique et consulaire du citoyen de l'Union européenne dans les pays tiers” concernant le droit confirmé dans l'Article 20 du Traité instituant la Communauté européenne, a été présenté par la Commission en 2006. En vertu de cet article un citoyen de l’Union se trouvant dans un pays tiers où son propre Etat membre ne dispose pas d'une ambassade ou d'un poste consulaire, peut bénéficier d'une protection de la part des autorités de tout autre Etat membre représenté sur place, aux mêmes conditions que celles que cet Etat applique à ses propres nationaux.
Dans ce document, la Commission expose ses considérations en vue de fortifier ce droit, soulignant que les citoyens européens ne sont pas toujours à connaissance de ce droit qui s’avère en outre loin d'être entièrement appliqué par les Etats membres.
Avec l'édition du Papier Vert la Commission a lancé une large consultation publique sur ce problème. Dans le Plan d'action 2007-2009 “Pour une protection consulaire effective dans les pays tiers: la contribution de l'Union européenne”, la Commission déclare qu'il a émergé, de cette consultation publique, que l'étendue de protection consulaire varie entre les Etats membres.
Les désaccords peuvent priver l'article 20 CE de son plein effet. La Commission examinera les législations des Etats membres et les pratiques sur la protection consulaire et évaluera l'étendue (niveau) et la nature de ces désaccords.
CARE Project a pour objectif d’offrir à la Commission des outils afin de l’aider dans l’exécution de cette consultation:
- Rapport analysant le cadre légal dans tous les Etats membres de l' Union Européenne;
- Base de données recueillant toute la documentation juridique pertinente de tous les pays de l’Union Européenne.
La base de données sera accessible en ligne à tous les citoyens européens.
Il progetto CARE
Il libro verde “La protezione diplomatica e consolare dei cittadini dell'Unione nei paesi terzi” presentato dalla Commissione nel 2006 si concentra sul diritto stabilito dall’articolo 20 del Trattato che istituisce la Comunità europea adesso articolo 23 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea. A norma di questa disposizione, se un cittadino dell'Unione si trova in un paese terzo nel quale lo Stato membro di cui ha la cittadinanza non dispone di un'ambasciata o di un posto consolare, può godere della tutela da parte delle autorità diplomatiche e consolari di qualsiasi Stato membro ivi rappresentato, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato.
In questo documento la Commissione si pone il problema di come rendere effettivo questo diritto precisando che i cittadini europei non ne sono completamente a conoscenza e che non risulta altresì completamente applicato dagli Stati membri.
Con la pubblicazione del Libro verde la Commissione ha avviato una vasta consultazione pubblica sul tema. Nel piano di Azione 2007-2009 “Per un’efficace tutela consolare nei paesi terzi: il contributo dell’Unione europea” la Commissione afferma che durante la consultazione è emerso che il livello di tutela da parte delle autorità diplomatiche e consolari varia in modo considerevole nei vari Stati membri. Tali variazioni possono inficiare la completa efficacia dell’articolo 23. Per questo motivo la Commissione si è proposta di esaminare la legislazione e la giurisprudenza degli Stati membri in tema di tutela consolare e di valutare la portata e la natura di tali discrepanze.
Il progetto CARE ha l’obiettivo di fornire alla Commissione strumenti a supporto di tale analisi, in particolare:
- un Rapporto che analizzi il contesto giuridico di tutti gli Stati membri dell’Unione europea
- una Banca dati che raccoglie tutta la documentazione giuridica rilevante dei Paesi dell’Unione europea.
La banca dati sarà accessibile via Internet da tutti i cittadini europei.
El proyecto CARE
El Libro Verde "La protección diplomática y consular del ciudadano de la Unión en los terceros países" presentado por la Comisión en 2006 se centra en el derecho establecido en el artículo 20 del Tratado CE [actualmente artículo 23 del TFUE]. En virtud de este artículo, si un ciudadano de la Unión se encuentra en un tercer país en el cual el Estado miembro del que él es ciudadano no tiene una embajada u oficina consular, tiene derecho a la protección de las autoridades de cualquier Estado miembro representado en ese país, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado.
En este documento, la Comisión Europea propone unas pistas a considerar para reforzar este derecho, señalando que los ciudadanos europeos no son plenamente conscientes de este derecho, cuyas consecuencias legales están lejos de su cabal cumplimiento por los Estados miembros.
Con la publicación del Libro Verde la Comisión puso en marcha una amplia consulta pública sobre esta cuestión. En el Plan de Acción 2007-2009 "Hacia una protección consular efectiva en los terceros países: la contribución de la Unión Europea", la Comisión establece que: "Con motivo de la consulta pública se puso de manifiesto que el alcance de la protección consular difiere según los Estados miembros. "Estas diferencias pueden privar de su pleno efecto al artículo 20 del Tratado CE. La Comisión examinará las legislaciones y prácticas de los Estados miembros en materia de protección consular y evaluará el alcance y la naturaleza de esas discrepancias.
El proyecto CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe – [Reglamento de Asistencia Consular a los Ciudadanos en Europa]) tiene como objetivo ofrecer a la Comisión los instrumentos que le ayuden a realizar este análisis, en particular:
- Un informe que analice el marco jurídico de todos los Estados miembros de la UE
- Una base de datos que incluya toda la documentación jurídica pertinente de los países de la UE
La base de datos será accesible a todos los ciudadanos europeos a través de Internet.
CARE plán
Zelená Kniha "Diplomatická a konzulární ochrana občanů Evropské Unie v třetích zemí" představená komisí v roce 2006 se zaměřuje na práva ustanovená v článku 20 smlouvy Evropské komise (nyní článek 23 TFEU - Smlouva o Funkci Evropské Unie). Pod tímto článkem, pokud občan Unie je v třetí zemi, jehož členský stát jímž je občanem nemá velvyslanectví nebo konzulární zastoupení, má právo na ochranu jakýmkoliv zastoupeným členským státem okamžitě, za stejných podmínek jako občané daného státu.
V této listině Evropská komise předkládá návrh na upevnění daného práva, upozorňujíc na fakt, že evropští občané nejsou plně obeznámeni s tímto právem jehož právní následky jsou vzdáleny od kompletního zavedení Členskými státy. Publikací Zelené knihy komise spustila rozsáhlou veřejnou konzultaci na toto téma. V Akčním plánu 2007 - 2009 " Účinná konzulární ochrana ve třetích zemích: příspěvek Evropské unie", Komise ustanovila že "V průběhu veřejné konzultace se ukázalo, že rozsah konzulární ochrany se v členských státech liší." "Tyto rozdíly mohou zbavit článek 20 Smlouvy o ES jeho plné účinnosti. Komise posoudí právní předpisy členských států a postupy v oblasti konzulární ochrany a zhodnotí rozsah a povahu těchto rozdílů."
The CARE ( Citizens Consular Assistance Regulation in Europe - [ Ustanovení konzulární pomoci občanům v Evropě] plán usiluje o nabídnutí prostředků Komisi k usnadnění vykonávání tohoto výzkumu, jsoucí
- Záznam analyzující právní rámec ve všech členských státech Evropské Unie
- Databáze shromažďující veškeré náležité dokumentace ze všech zemí Evropské Unie
Databáze bude též přístupná všem Evropským občanům prostřednictvím Internetu
A CARE projekt
A Bizottság által 2006-ban benyújtott az „Európai Unió polgárainak diplomáciai és konzuli védelme harmadik országokban” című Zöld Könyv az EK-Szerződés 20. cikkében (jelenleg EUMSZ 257. cikke) lefektetett joggal foglalkozik. Az említett cikk szerint, amennyiben az Európai Unió polgára olyan harmadik országban tartózkodik, ahol saját tagállama nem rendelkezik nagykövetséggel vagy konzuli kirendeltséggel, ugyanazokkal a feltételekkel élvezheti az adott helyen képviselettel rendelkező másik tagállam hatóságainak védelmét, mint amilyeneket az adott állam saját állampolgárainak biztosít.
A dokumentumban az Európai Bizottság felvázolja azokat a javaslatait, amelyekkel meg lehet erősíteni az említett védelmi jogot, felhívja a figyelmet arra, hogy az európai polgárok nem igazán ismerik ezt a jogukat, a tagállamok pedig még alig alkalmazzák.
A Zöld Könyv kiadásával a Bizottság széleskörű vitát indított a témában. A „Hatékony diplomáciai és konzuli védelem harmadik országok területén: az Európai Unió hozzájárulása a kérdéshez” elnevezésű 2007-2009-es cselekvési tervben a Bizottság megállapítja, hogy „a nyilvános konzultáció során nyilvánvalóvá vált, hogy a konzuli védelem tartalma tagállamonként változik. Az eltérések csorbíthatják az EKSZ 20. cikkének teljes mértékű hatását. A Bizottság meg fogja vizsgálni a tagállamok konzuli védelemre vonatkozó jogalkotását és gyakorlatát, valamint ki fogja értékelni az eltérések mértékét és természetét”.
A CARE projekt (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe - [a Polgárok Konzuli Védelmének Jogi Szabályozása Európában]) célja, hogy segédeszközöket nyújtson a Bizottságnak az említett vizsgálat kivitelezéséhez, melyek a következők:
- egy, az európai uniós tagállamokban létező jogi és szabályozási rendszerekről készített elemzés
- egy, az összes uniós országból a tárgyhoz tartozó összes jogi dokumentációt tartalmazó adatbázis
Az adatbázis minden európai polgár számára elérhető lesz Interneten.
Projekt CARE
Zelená kniha "Diplomatická a konzulárna ochrana občanov Únie v tretích krajinách", ktorú predložila Komisia v roku 2006 sa zameriava na práva stanovené podľa článku 20 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva [teraz článok 23 Zmluvy o fungovaní EÚ]. Podľa tohto článku, ak sa občan Únie nachádza území tretej krajiny, v ktorej členský štát, ktorého je štátnym príslušníkom nemá svoje veľvyslanectvo alebo konzulárny úrad, má právo na ochranu prostredníctvom diplomatických alebo konzulárnych úradov ktoréhokoľvek členského štátu, ktorý je zastúpeným na danom území, za rovnakých podmienok ako štátni príslušníci daného štátu.
V tomto dokumente Európska komisia uvádza myšlienky ktoré je potrebné zvážiť pre posilnenie tohto práva, poukazujúc na to, že európski občania nie sú si plne vedomí tohto práva, ktorého právne dôsledky nie sú zďaleka plne vykonané členskými štátmi. So zverejnením Zelenej knihy Komisia začala rozsiahlu verejnú konzultáciu na túto tému. V Akčnom Pláne 2007-2009 zvanom "Účinná konzulárna ochrana v tretích krajinách: príspevok Európskej Únie", Komisia uvádza, že V priebehu verejných konzultácií vysvitlo, že v jednotlivých členských štátoch existuje rôzny rozsah konzulárnej ochrany. Existujúce rozdiely môžu pripraviť článok 20 Zmluvy o ES o jeho plnú účinnosť. Komisia preskúma právne predpisy a skúsenosti členských štátov týkajúce sa konzulárnej ochrany a posúdi rozsah a povahu týchto rozdielov.
CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe - Nariadenie pre konzulárnu pomoc občanom v Európe, projekt má za cieľ ponúknuť Komisii nástroje, ktoré pomáhajú pri vykonávaní tejto skúšky, tieto sú:
- Správa, ktorá analyzuje právny rámec vo všetkých členských štátoch EÚ
- Databáza zhromažďujúca všetky relevantné právne dokumenty zo všetkých krajín EÚ
Databáza bude prístupná pre všetkých európskych občanov cez Internet
Projekt CARE
Zielona księga “Ochrona dyplomatyczna i konsularna obywateli Unii Europejskiej w krajach trzecich” przedstawiona przez Komisję w 2006 r. skupia się na prawie ustanowionym w art. 20 Traktatu Ustanawiającego Unię Europejską [obecnie Artykuł 23 TFUE]. W rozumieniu tego artykułu, każdy obywatel Unii korzysta na terytorium państwa trzeciego, gdzie państwo członkowskie, którego jest obywatelem, nie ma swojego przedstawicielstwa, z ochrony dyplomatycznej i konsularnej każdego z pozostałych państw członkowskich na takich samych warunkach jak obywatele tego państwa.
W niniejszym dokumencie Komisja Europejska przedstawia zagadnienia, które należy rozważyć w celu wzmocnienia tegoż prawa, wskazując, że obywatele Wspólnoty nie są w pełni świadomi tego prawa, którego konsekwencje prawne dalekie są od pełnego wdrożenia przez państwa członkowskie.
Wraz z publikacją Zielonej Księgi, Komisja zainicjowała konsultacje na szeroką skalę w odniesieniu do tej kwestii. W planie działania na lata 2007-2009 "Plan działania Unii Europejskiej na rzecz efektywnej ochrony konsularnej w krajach trzecich" Komisja stwierdza, że Konsultacje publiczne wykazały, że wprawdzie państwa członkowskie współpracują już ze sobą w krajach trzecich, jednak w tej dziedzinie można zrobić jeszcze więcej na rzecz zwiększenia reprezentacji w krajach trzecich, a tym samym zapewnienia obywatelom unijnym lepszej ochrony. "jeżeli obecna sytuacja nie ulegnie zmianie, większość obywateli w dalszym ciągu nie będzie świadoma praw przysługujących im na mocy art. 20 TWE, a postanowienia tego artykułu mogą nie być w pełni realizowane. Komisja dokona oceny prawodawstwa państw członkowskich oraz praktyk stosowanych przez nie w ramach ochrony konsularnej, po czym dokona oceny zakresu i charakteru takich rozbieżności."
Celem projektu CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe – [Rozporządzenie w sprawie ochrony konsularnej obywateli w Europie]) jest stworzenie dla Komisji narzędzia, które pomoże jej przeprowadzić ocenę:
- Sprawozdanie analityczne na temat ram prawnych obowiązujących we wszystkich państwach członkowskich
- Baza danych, w której gromadzone są wszystkie dokumenty znajdujące się w obiegu prawnym we wszystkich państwach członkowskich
Dostęp do bazy danych zostanie udostępniony wszystkim obywatelom Unii przez Internet
Проектът CARE
"Закрила на гражданите на Съюза в трети държави от страна на дипломатическите и консулските органи" от Зелената книга, представена от Комисията през 2006 се фокусира върху правото, установено от член 20 от Договора за ЕО [сега член 23 от Договора за функционирането на Европейския съюз]. Според този член всеки гражданин на Съюза на територията на трета страна, където държавата-членка, чийто гражданини е той, няма представителство, тима право на закрила от дипломатимеските и консулските представителства на всяка държава-членка при същите условия, както и гражданите на тази държава. В този документ Европейската комисия излага идеята да бъде утвърдено това правило, посочвайки, че гражданите на Европа не са добре осведомени за това право, чиято законна сила не се прилага от държавите- членки.
С публикацията на Зелената книга, Комисията проведе широко обществено допитване по този въпрос. В Плана за действие 2007-2009 "Ефективна консулска закрила в трети държави: приносът на Европейския съюз", Комисията заяви, че: "Общественото допитване разкрива факта, че нивото на консулска защита варира между различните държави-членки. Разликите биха могли да намалят очакваните резултати от член 20 на Договора за ЕО. Комисията ще проучи законодателствата и практиките на държавите-членки и ще оцени степента и същността на тези разлики."
Проектът CARE [Citizens Consular Assistance Regulation in Europe - Регулиране на консулската помощ за гражданите в Европа] има за цел да предложи на Комисията помощни инструменти за провеждането на това изследване, като:
- Доклад, анализиращ структурата на закона във всички държави-членки на Европейския съюз.
- База данни, която съдържа цялата съществена правна документация от всички страни в Европейския съюз.
Базата данни ще бъде достъпна за всички европейски граждани чрез интернет.
CARE-projektet
Grønbogen "Diplomatisk og konsulær beskyttelse af unionsborgere i tredjelande" forelagt af Kommissionen i 2006 fokuserer på de i EF-traktatens artikel 20 indførte rettigheder [nu artikel 23 TEUF]. I henhold til denne artikel kan en unionsborger, som befinder sig i et tredjeland, hvor hans egen medlemsstat ikke har en ambassade eller et konsulat, nyde beskyttelse fra myndighederne for enhver anden medlemsstat, der er repræsenteret på stedet, på samme vilkår som den pågældende medlemsstats egne statsborgere.
I dette dokument fremlægger Kommissionen en række overvejelser, som sigter mod at styrke denne ret, med henvisning til at unionsborgerne ikke er fuldt bekendte med denne ret, hvis virkninger langt fra er fuldt implementeret af medlemsstaterne.
Kommissionen iværksatte med publikationen af Grønbogen en bred offentlig høring om dette spørgsmål. I handlingsplanen for 2007-2009 "Effektiv konsulær beskyttelse i tredjelande - EU's bidrag" fastslår Kommissionen, at "det fremgik af den offentlige høring, at omfanget af den konsulære beskyttelse varierer fra medlemsstat til medlemsstat. Sådanne forskelle kan forhindre, at EF-traktatens artikel 20 har fuld virkning. Kommissionen vil se nærmere på medlemsstaternes lovgivninger og praksis for så vidt angår beskyttelse og vurdere omfanget og arten af disse forskelle."
CARE-projektet (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe) tilsigter at tilbyde Kommissionen hjælperedskaber til at udarbejde denne undersøgelse, som følgende:
- en rapport, som analyserer retsgrundlaget i alle medlemsstaterne
- en database, som samler al relevant retsinformation fra alle medlemsstaterne
Databasen vil blive tilgængelig for alle unionsborgere via internettet
Το Σχέδιο CARE
Το Πράσινο Βιβλίο "Η Διπλωματική και Προξενική προστασία των υπηκόων της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε τρίτες χώρες", το οποίο παρουσιάστηκε από την Επιτροπή το έτος 2006, εστιάζεται στο δικαίωμα που εδραιώνεται από το 'Αρθρο 20 της Συνθήκης της Ε.Κ. [σήμερα 'Αρθρο 33 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ.] Με βάση αυτό το 'Αρθρο, κάθε πολίτης της Ε.Ε. που βρίσκεται στο έδαφος τρίτων χωρών στις οποίες δεν αντιπροσωπεύεται από πρεσβεία ή προξενείο το κράτος μέλος του οποίου είναι υπήκοος, δικαιούται της προστασίας των αντιπροσωπειών οιουδήποτε άλλου Κράτους Μέλους της ΕΕ που αντιπροσωπεύεται στο συγκεκριμένο έδαφος, υπό τους ίδιους όρους που ισχύουν έναντι των υποκόων του κράτους αυτού.
Σ' αυτό το έγγραφο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παραθέτει ιδέες οι οποίες θα πρέπει να ληφθούν υπόψη για την ενίσχυση αυτού του δικαιώματος, τονίζει δε ότι οι Ευρωπαίοι πολίτες δεν έχουν πλήρη επίγνωση αυτού του δικαιώματος του οποίου οι νομικές συνέπειες κάθε άλλο παρά έχουν τεθεί σε πλήρη εφαρμογή από τις Χώρες Μέλη.
Με τη δημοσίευση του Πράσινου Βιβλίου η Επιτροπή έδωσε το έναυσμα για μια ευρεία δημόσια διαβούλευση γι' αυτό το θέμα. Στο Σχέδιο Δράσης 2007-2009 "Αποτελεσματική προξενική προστασία σε τρίτες χώρες: η συμβολή της Ευρωπαϊκής Ενωσης", η Επιτροπή δήλωσε ότι από τη δημόσια διαβούλευση προέκυψε ότι το εύρος της προξενικής προστασίας ποικίλλει μεταξύ των κρατών μελών. Οι διαφορές ενδέχεται να μην επιτρέπουν στο άρθρο 20 της συνθήκης της ΕΚ να παράγει τα πλήρη αποτελέσματά του. Η Επιτροπή θα εξετάσει τη νομοθεσία και τις πρακτικές των κρατών μελών σχετικά με την προξενική προστασία και θα αξιολογήσει το εύρος και το χαρακτήρα αυτών των διαφορών.
The CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe - Ο Κανονισμός της Προξενικής Συνδρομής των Πολιτών της Ευρώπης) στόχο έχει να προσφέρει στην Επιτροπή εργαλεία που θα την βοηθήσουν στη διερεύνηση αυτού του ζητήματος, συγκεκριμένα:
- μιας Εκθεσης που θα αναλύει το νομικό πλαίσιο σε όλα τα Κράτη Μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
- μια βάση δεδομένων που θα συγκεντρώνει όλα τα σχετικά νομικά έγγραφα από όλες της χώρες της Ε.Ε.
Η βάση δεδομένων θα είναι επίσης προσβάσιμη μέσω του Διαδικτύου από όλους τους πολίτες της Ε.Ε.
CARE projekt
Komisjoni poolt 2006 aastal esitatud Roheline raamat, “Euroopa Liidu kodanike diplomaatiline ja konsulaarkaitse kolmandates riikides”, keskendub EÜ asutamislepingu artiklis 20 [praegu EL toimimise lepingu artikkel 23] kehtestatud õigusele. Vastavalt eelnimetatud artiklile on ELi kodanikul, kes viibib kolmandas riigis, kus tema päritoluriigil ei ole saatkonda või konsulaaresindust, õigus taotleda kaitset ükskõik millise teise liikmesriigi kolmandas riigis asuvatelt ametiasutustelt samadel tingimustel, mida kohaldatakse asjaomase riigi kodanike suhtes.
Kogutakse erisuguseid dokumente: õigusaktid, kohtulahendid, haldusdirektiivid ja –normid, samuti muid riikide valitsuste poolt oma kodanikele kättesaadavaks tehtud informatsioonilise iseloomuga materjale.
Rohelise raamatu avaldamisega algatas komisjon laialdase avaliku arutelu. Tegevuskavas (2007−2009) “Tõhus diplomaatiline ja konsulaarkaitse kolmandates riikides: Euroopa Liidu panus” sedastab komisjon, et “avaliku arutelu käigus selgus, et konsulaarkaitse ulatus on liikmesriigiti erinev. Sellised erinevused võivad aga vähendada EÜ asutamislepingu artikli 20 mõju ja viia teatavates tingimustes meelepärase konsulaarkaitse valimiseni. Komisjon uurib liikmesriikide konsulaarkaitset käsitlevat õigust ja tava ning hindab nende erinevuste ulatust ja iseloomu.”
CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe – Kodanike konsulaarabi regulatsioon Euroopas) projekti eesmärgiks on pakkuda komisonile vahendeid mis aitavad kõnealuse läbivaatuse teostamisel, olles ühtlasi:
- aruanne, milles analüüsitakse õiguslikku raamistikku kõigis EL liikmesriikides
- andmebaas, millesse kogutakse kogu asjakohane õiguslik dokumentatsioon kõigist EL maadest
Andmebaas saab olema juurdepääsetav kõigile Euroopa kodanikele ka Interneti kaudu
CARE-projekti
Komission 2006 esittämä Vihreä kirja "Diplomaatti- ja konsuliviranomaisten Euroopan unionin kansalaisille antamasta suojelusta kolmansissa maissa" keskittyy EY:n perustamissopimuksen laatimaan artiklan 20 oikeuteen (nyt SEUT 23 artikla). Artiklassa määrätään, että unionin kansalaisen ollessa kolmannessa maassa, jossa hänen jäsenvaltiollaan ei ole diplomaatti- tai konsuliedustusta, hän voi saada suojelua minkä tahansa muun jäsenvaltion kyseisessä maassa edustettuina olevilta viranomaisilta samoin edellytyksin kuin kyseisen jäsenvaltion omat kansalaiset.
Tässä asiakirjassa komissio esittää keinoja, joilla voidaan lujittaa kyseistä oikeutta tähdentäen, että unionin kansalaiset eivät tunne täysin mainittua oikeutta ja vastaavasti oikeuden täytäntöönpanossa esiintyy puutteita jäsenvaltioiden taholta.
Vihreän kirjan julkaisun yhteydessä komissio käynnisti laajan julkisen kuulemisen aiheesta. "Konsuliviranomaisten tarjoama tehokas suojelu kolmansissa maissa: Euroopan unionin panos" - toimintasuunnitelmassa 2007-2009 komissio toteaa, että "julkisen kuulemisen yhteydessä tuli esiin, että konsuliviranomaisten tarjoaman suojelun taso vaihtelee jäsenvaltiosta toiseen. Eroavuudet voivat heikentää EY:n perustamissopimuksen 20 artiklan vaikuttavuutta. Komissio tarkastelee konsuliapua koskevia jäsenvaltioiden lainsäädäntöjä ja käytänteitä ja arvioi eroavuuksien laajuutta ja luonnetta tältä pohjalta."
CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe - asetus unionin kansalaisten konsuliavusta Euroopassa) -projekti pyrkii tarjoamaan komissiolle tämän toteutumisen tarkasteluapuvälineitä, joita ovat:
- Raportti, joka erittelee lait ja säännökset kaikissa EU:n jäsenvaltioissa
- Tietokanta, johon on kerätty kaikki oleelliset oikeudelliset asiakirjat kaikista EU-maista
Tietokanta on myös kaikkien Euroopan unionin kansalaisten käytettävissä Internetin välityksellä
CARE projekts
Zaļās Grāmatas „Eiropas Savienības pilsoņu diplomātiskā un konsulārā aizsardzība trešās valstīs”, ar kuru Eiropas Komisija iepazīstināja 2006.gadā, uzmanība tiek pievērsta pilsoņu tiesībām, kas noteiktas saskaņā ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 20.pantu (tagad Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 23.pants). Saskaņā ar šo pantu, ikvienam Eiropas Savienības pilsonim trešās valsts teritorijā, kurā nav vēstniecības vai konsulārā dienesta tai dalībvalstij, kuras pilsonis viņš ir, ir tiesības uz jebkuras citas dalībvalsts diplomātisko un konsulāro iestāžu aizsardzību ar tādiem pašiem nosacījumiem kā šīs valsts pilsoņiem.
Šajā dokumentā Eiropas Komisija ir iesniegusi pārdomu virzienus, kurus ir jāņem vērā, lai stiprinātu pilsoņu tiesības, norādot, ka Eiropas pilsoņi nepārzina šo likumu, kura tiesisko seku īstenošana Eiropas dalībvalstīs ir vāji attīstīta.
Publicējot Zaļo Grāmatu, Komisija uzsāka šī jautājuma plašu sabiedrisko apspriešanu. Dokumentā "Efektīva konsulārā aizsardzība trešās valstīs – Eiropas Savienības ieguldījums - Rīcības plāns 2007.-2009. gadam" Komisija norāda, ka: Sabiedriskās apspriešanas laikā noskaidrojās, ka dalībvalstu starpā pastāv atšķirības attiecībā uz konsulārās aizsardzības apjomu. Atšķirības var kavēt EKL (Eiropas Kopienas dibināšanas līguma) 20. panta pilnīgu realizāciju. Komisija izpētīs dalībvalstu tiesisko regulējumu un praksi konsulārās aizsardzības jomā un izvērtēs šo atšķirību apjomu un būtību.
CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe - Eiropas pilsoņu konsulārā palīdzība Eiropā) projekta mērķis ir piedāvāt Komisijai nepieciešamos instrumentus, lai palīdzētu izvērtēt situāciju, ar:
- Ziņojumu, kas analizē tiesisko regulējumu visās Eiropas Savienības dalībvalstīs
- Datu bāzi, kurā apkopoti visi atbilstošie Eiropas Savienības valstu juridiskie dokumenti
Datu bāze būs pieejama internetā visiem Eiropas pilsoņiem.
Il-progett CARE
Dan l-abbozz ta' liġi "Il-protezzjoni diplomaika u konsulari ta' kull ċittadin ta' l-unjoni fil-pajjiżi terzjarji " preżentata mill-kummissjoni fl-2006 tiffoka fuq id-dritt li deher fl-artiklu 20 ta' tratat ta EC [issa magħruf ukoll bħala artilku 23 ta' TFEU]. Skond dan l-artiklu, jekk ċittadin ta' l-unjoni f'pajjiż terz li fih m'hemmx raprezentanza ta' l-stat tiegħu, hu intitolat għall-protezzjoni mill-awtoriatjiet ta' kwalunkwe stat membru taħt l-istess kundizzjoni li japplikaw għall-persuni li jkollhom iċ-ċittadinanza ta' dak l-istat.
F'dan id dokument il-kummissjoni Ewropea toħrog bl-edea fejn tikkunsidra li issaħaħ dan id-dritt, fejn turi ukoll li l-membri ewropej għadhom m'humiex konxji fuq dan id-dritt u l-konsegwenzi legali għadhom mhux qed jigu implementati kompletament mill- istati membri.
Bil- pubblikazzjoni ta' dan l-abbozz il-kummissjoni illonċjat kunsultazzjoni pubblika wiesgħa fuq din il-ħarga ta' dokument. Fil-pjan ta' azzjoni ta' 2007 - 2008 " protezzjoni konsulari effetiva fil-pajjiżi terzjarji: il-kontribuzzjoni ta' l-Unjoni Ewropea", il-kummisjoni tgħid li "waqt il-konsultazzjoni pubblika ħareg li l-protezzjoni konsulari tvarja bejn il-membri ta' l-istati" "Nuqqas ta' qbil jista jnaqqas mill- effet ta' l-artiklu 20 ta' TEC. Il-kummissjoni ħa teżamina l-legislazzjonijiet u l-pratiċitajiet tal-membri stati fuq protezzjoni konsulari u tessessja n-natura ta' dawn id-diskrepanzi."
Il-proġett CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe - Regoli ta' l-Assitanze taċ-Ċittadin konsulari" huwa li joffri lill- kummissjoni għodod li jgħinuha fit-twettiq ta' l-eżami billi:
- Ir-rapport janalizza l-bazi legali fl-istati kollha ta' l-Unjoni Ewropea
- Database li tiġbor id-dokumenti legali kollha mill-pajjizi ta' l-Unjoni Ewropea
Din id-database tkun ukoll aċċessibli miċ-ċittadini kollha ta' l-Ewropa b' l-użu ta' l-internet
O projeto CARE
O Livro Verde "A protecção diplomática e consular dos cidadãos da União Europeia nos países terceiros", apresentado pela Comissão em 2006 concentra-se na regra estabelecida no art.20 do Tratado CE [ atual art. 23 do TFEU].Por força deste artigo, qualquer cidadão da União beneficia, no território de países terceiros em que o Estado-Membro de que é nacional não se encontre representado, de protecção por parte das autoridades diplomáticas e consulares de qualquer Estado-Membro, nas mesmas condições que os nacionais desse Estado.
Neste documento, a Comissão Europeia poe-se o problema de como render efectivo este direito, salientando que os cidadãos europeus não têm ainda amplo conhecimento a respeito e que nem mesmo os Estados –Membros o aplicam completamente.
Com a publicação do Livro Verde, a Comissão lançou uma vasta consulta pública sobre esta questão. No Plano de Acção 2007-2009 " Protecção consular eficaz nos países terceiros: o contributo da União Europeia ", a Comissão afirma que “a consulta pública revelou que o alcance da protecção consular varia em função dos Estados-Membros. As diferenças são susceptíveis de prejudicar a plena aplicação do artigo 20.° do Tratado CE. A Comissão examinará as legislações e as práticas dos Estados-Membros em matéria de protecção consular e avaliará o grau e a natureza destas diferenças”.
O projeto CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe – [Cidadãos Assistência Consular Regulamento Europeu]) visa oferecer à Comissão ferramentas para a ajudá-la na realização deste exame, através de:
- um Relatório que analise o quadro legal em todos os Estados Membros da União Europeia
- Base de dados abrangente de toda a documentação legal relevante dos países da União Europeia
O banco de dados será acessível através da Internet por todos os cidadãos europeus.
CARE-projektet
Grönbok om "Diplomatiskt och konsulärt skydd av unionsmedborgarna i tredjeland". Framlagt av kommissionen år 2006 med fokus på den rättighet som slås fast i artikel 20 i EUF-fördraget [nu artikel 23 TFEU]. Artikeln lyder: "Varje unionsmedborgare skall inom ett tredje lands territorium, där den medlemsstat i vilken han eller hon är medborgare inte är representerad, ha rätt till skydd av varje medlemsstats diplomatiska eller konsulära myndigheter på samma villkor som medborgarna i den staten".
I detta dokument har den europeiska kommissionen presenterat några frågeställningar för att stärka denna rättighet och påpekar att europeiska medborgare inte är fullt medvetna om denna rättighet vars rättsliga konsekvenser ännu inte helt genomförts av medlemsstaterna.
I samband med offentliggörandet av grönboken inleddes ett offentligt samråd om denna fråga. I handlingsplanen 2007-2009 "Effektivt konsulärt skydd i tredjeländer: Europeiska unionens bidrag", hävdar kommissionen att "det framkom under det offentliga samrådet att omfattningen av det konsulära samarbetet varierar mellan medlemsstaterna. "Olikheter i systemen kan beröva artikel 20 dess fulla effekt. Kommissionen kommer att granska medlemsstaternas lagstiftning och praxis på området för konsulärt samarbete och bedöma dessa skillnaders omfattning och karaktär."
CARE-projektet (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe – Förordning om konsulär assistans för EU-medborgare i Europa ) har som mål att till kommissionen erbjuda hjälpmedel som kan underlätta utförandet av denna undersökning eftersom det är:
- en rapport som analyserar den rättsliga ramen i alla EU:s medlemsstater
- En databas som samlar in all relevant rättslig dokumentation från alla EU-länder
Databasen kommer också att vara tillgänglig för alla EU-medborgare via Internet
Projekt CARE
Zelena knjiga "Diplomatska in konzularna zaščita državljanov Unije v tretjih državah", ki jo je predložila Komisija leta 2006, je osredotočena na pravico, ki jo določa 20. člen pogodbe ES [sedaj člen 23 TFEU]. Ta določa, da ima vsak državljan Unije na ozemlju tretje države, v kateri država članica, katere državljan je, nima predstavništva ali konzulata, pravico do zaščite organov katere koli države članice, ki ima predstavništvo na kraju samem, pod enakimi pogoji, kakršni veljajo za državljane te države.
V tem dokumentu je Evropska Komisija predlagala smernice za okrepitev te pravice, s poudarkom na dejstvu, da evropski državljani niso popolnoma osveščeni o njej, saj države članice še zdaleč ne izvajajo v celoti njenih pravnih posledic.
Komisija je z objavo Zelene knjige sprožila o tem obsežno javno razpravo. V Akcijskem načrtu 2007-2009 "Učinkovita konzularna zaščita v tretjih državah: prispevek Evropske unije" Komisija ugotavlja:"med javnim posvetovanjem se je izkazalo, da se obseg konzularne zaščite med državami članicami razlikuje.""Neskladja lahko členu 20 PES odvzamejo celovit učinek. Komisija bo proučila zakonodaje in prakse držav članic o konzularni zaščiti ter ocenila obseg in naravo teh neskladij."
Projekt CARE (Citizens Consular Assistance Reguation in Europe - [Pomoč državljanom pri urejanju konzularne zaščite v Evropi]) ima namen nuditi Komisiji sredstva za preverjanje kot:
- poročilo, ki analizira pravni sestav v vseh državah članicah EU
- baza podatkov, ki zbira vso pomembnejšo pravno dokumentacijo iz vseh držav EU
Vsi evropski državljani bodo imeli dostop do baze podatkov preko interneta
Proiectul CARE
Cartea verde „Protecția diplomatică și consulară a cetățenilor Uniunii în țările terțe” prezentată de Comisie în 2006 se concentrează asupra dreptului stabilit de Articolul 20 al Tratatului CE [în prezent Articolul 23 TFUE]. În baza acestui articol, dacă un cetăţean al Uniunii se află într-o ţară terţă în care statul membru al cărui resortisant este nu are ambasadă sau reprezentanţă consulară, acesta beneficiază de protecţie din partea autorităţilor oricărui stat membru reprezentat în acea ţară, în aceleaşi condiţii ca şi cetăţenii statului respectiv.
În acest document Comisia Europeană enunţă o serie de idei care trebuie aprofundate pentru a întări acest drept, subliniind că cetăţenii europeni nu sunt pe deplin conştienţi de dreptul acesta, ale cărui consecinţe juridice sunt încă departe de a fi pe deplin implementate de statele membre.
Cu ocazia publicării Cărţii verzi, Comisia a lansat un proces larg de consultare publică pe această temă. În Planul de acţiune 2007-2009, „Protecţie consulară eficientă în ţările terţe: contribuţia Uniunii Europene”, Comisia afirmă că “în urma consultării publice a reieşit faptul că amploarea protecţiei consulare variază între diferitele state membre. Diferenţele pot limita efectul deplin al articolului 20 TCE. Comisia va examina legislaţiile şi practicile statelor membre privind protecţia consulară şi va evalua amploarea şi natura acestor divergenţe.”
Proiectul CARE (Citizens Consular Assistance Regulation in Europe – Regulamentul cu privire la asistenţa consulară a cetăţenilor în Europa) vizează să ofere Comisiei unelte care să o ajute la efectuarea acestei examinări, uneltele fiind:
- un Raport care analizează cadrul juridic în toate statele membre UE
- O bază de date care cuprinde întreaga documentaţie juridică relevantă din toate ţările UE
Baza de date va fi de asemenea accesibilă tuturor cetăţenilor europeni pe internet
